目前，核电在我国发电量中的占比为 4.8%，低于全球 10% 的平均水平，与 OECD 国家 18% 的平均水平相比差距更加明显。随着“双碳” 战略实施，我国核电迎来了新的发展机遇。持续壮大核电产业，充分利用核电产 能，“十四五”“十五五”期间保持较大规模、稳定的建设节奏。到 2035 年，核电 发电量达到全国发电量的 10% 左右。到 2060 年，核电装机达到 4 亿～ 5 亿千瓦， 发电量占比超过 15% ～ 18%。

　　我国在运和在建核电机组目前全部在东部沿海地区。未来，考虑到资源条件和能源需求，为确保受端电网具备坚强的电压支撑能力，需要优先在东部发展核电，推进沿海厂址建设。预计到 2035 年，东部沿海 11 省（市） 核电发电量占比达到 26%。

　　我国中部地区位于能源供应的末端，水电资源已开发， 在运煤电机组多，风光资源不具备基地型开发条件，核电成为实现能源可持续供应和替代煤电的较好选择，将对保障中部省份持续增长的用电需求、优化电源结构起到重要作用，预计在 2030 年前后将适时启动中部地区核电项目前期及工程建设工作。

　　目前已完成前期工作的核电厂址应尽快纳入国家规划，并适时启动建设。在西北地区，大型能源基地开发应探索将核电作为支撑电源，与风光火储实现多能互补一体化开发运行，推动能源基地规模化集约化开发和外送输电通道建设，持续提升输电能力和效率。

　　我国拥有完整的核工业体系，自主 研发成功并推广应用第三代核电技术“华龙一号”和“国和一号”，核电技术取得长足进展。但目前仍有部分核电关键设备、材料存在短板和弱项。发挥新型举国体制优势，加强核能基础性关键技术研究、工业软件开发，补齐短板，保障核电产业链安全。健全天然铀供应保障体系，加大国内铀资源勘查开发力度，增强境外资源获取能力。推进乏燃料后处理技术攻关、一体化闭式循环快堆等战略性先 进核能技术研发，解决放射性废物环境制约问题。

　　我国山东海阳核电、辽宁红沿河核电等已率先开展核能供暖，并积极拓展海水淡化等综合利用。小型模块化反应堆具有很高的安全性和灵活性，但相关技术标准法规体系尚不完善。将核电建设与城市及工业园区供热、供冷等基础设施统一规划，推动核电用于集中供热与海水淡化。研究启动高温堆和多 用途小型堆城市清洁供暖及工业园区综合利用示范，实现对燃煤供热的有序替代。

　　目前，我国碳排放权交易市场、绿色电力交易试 点配套的相关金融支持政策均未将核能纳入其中。全国统一电力市场交易及可再生能源消纳政策中也未考虑核电的低碳属性和减排贡献度。核法律体系尚不健全，《原子能法》长期缺位，放射性废物管理、核事故损害赔偿等法律法规体系有待完善。明确核电的绿色价值属性，推动核电全面纳入绿色低碳政策体系，在碳市场、电力市场等机制设计中，充分考虑核电的市场地位和价格机制，促进核电产业 健康发展。加强涉核领域法律法规体系建设，推动《原子能法》尽快出台，推进《核 损害赔偿法》《放射性废物管理法》等立法进程。出台核电管理条例，制定并颁布核电厂址保护相关法规。研究制定适应小型模块化反应堆发展的相关法规标准。

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